Publié à
l’avance.
De 1990 à 2000, l’accès de la Chine au marché américain était renouvelé par dérogation présidentielle tous les douze mois, et la Chambre des représentants votait chaque année sur son retrait. La condition attachée à ce renouvellement en 1993 nomme les mouvements de la place Tiananmen dans son texte. Ni l’une ni l’autre chambre ne l’a jamais retiré ni conditionné. En 2000, le vote annuel fut aboli par la loi.
Dans la nuit du 3 juin 1989, l’armée chinoise est entrée dans Pékin et a tiré sur les foules dans les rues. Au moins un millier de civils ont été tués. La Chine avait demandé à rejoindre le système commercial mondial trois ans plus tôt, le 10 juillet 1986, et y fut admise le 11 décembre 2001, à des conditions fixées par un protocole portant des dates d’expiration.
Entre ces deux dates courait un vote annuel américain. En vertu de la loi sur le commerce de 1974, le traitement de la nation la plus favorisée accordé à la Chine aux États-Unis reposait sur une dérogation présidentielle de douze mois que le Congrès pouvait rejeter. À partir de 1990, la Chambre des représentants a voté chaque année sur ce rejet. En 1993, le renouvellement a été rendu conditionnel par décret, et le décret nomme les mouvements de la place Tiananmen dans son texte. En 2000, le vote annuel fut aboli par la loi.
Pékin,
3–4 juin 1989.
Dans la nuit du 3 juin 1989, l’armée chinoise est entrée dans Pékin par l’ouest et a tiré sur les foules qui avaient dressé des barricades pour l’arrêter. Le pire s’est produit à Muxidi, à environ quatre kilomètres à l’ouest de la place Tiananmen. Amnistie internationale, qui a enquêté pendant un an et publié en 1990, recense des centaines de morts et de blessés dans ce seul secteur et des gens abattus à l’intérieur des immeubles qui bordent la route ; sa conclusion sur le total est d’au moins un millier de civils, contre un chiffre officiel chinois d’environ deux cents.
Les balles
Les munitions figurent au dossier à trois reprises, consignées par trois types de témoins.
4 juin 1989, une heure du matin. Le correspondant de United Press International David R. Schweisberg dépêche depuis le Monument aux héros du peuple. Sa dépêche rapporte un jeune photographe chinois portant une entaille de deux pouces à l’abdomen, brandissant un objectif brisé par une balle : « L’objectif était dans une sacoche à sa ceinture et a absorbé l’essentiel de la force de la balle à chemise d’acier. »
5 juin 1989. Sir Alan Donald, ambassadeur du Royaume-Uni à Pékin, envoie un télégramme à Londres environ vingt-quatre heures après les tirs. Quatre mots s’y lisent : « La 27e armée utilisait des balles dum-dum. » Ils côtoient « 27e armée reçu l’ordre de n’épargner personne et a tiré sur des soldats blessés de la police armée » et les quatre étudiantes blessées qui « ont supplié qu’on leur laisse la vie, mais ont été embrochées à la baïonnette. »
3 juin 2014. Le colonel d’aviation Peter Everett, attaché militaire de l’Australie à Pékin en 1989, en montre une à une caméra de télévision pour Foreign Correspondent. Il en avait ramassé soixante-douze dans les appartements du personnel de l’ambassade, près de l’avenue Chang’an, l’avenue par laquelle les troupes sont arrivées. Il les appelle des balles dum-dum : « Ça, c’est le noyau — acier massif. Le noyau est entouré de plomb, puis d’une mince chemise de cuivre qui s’ouvre comme une banane quand elle frappe quelque chose. »
Vingt-cinq ans séparent le premier récit du dernier. Le détail a été porté sur toute la distance.
Ce qui suit, c’est le dossier commercial américain rattaché à cette semaine, et les dates qu’il porte.
Les sanctions,
de juin à décembre 1989.
Les mesures américaines prises après le 3 juin 1989, et ce qu’il advint de chacune.
- 5 juin 1989. Le président Bush suspend toutes les ventes d’armes à la Chine, d’État à État et commerciales, ainsi que tous les échanges militaires. Environ 600 M$ de contrats publics et peut-être 100 M$ de ventes commerciales sont touchés.
- 20 juin 1989. Tous les échanges gouvernementaux de haut niveau sont suspendus. Les États-Unis annoncent qu’ils demanderont le report de nouveaux prêts à la Chine par les banques multilatérales de développement.
- 1er–2 juillet 1989. Brent Scowcroft et Lawrence Eagleburger s’envolent en secret pour Pékin afin de voir Deng Xiaoping. Les marques de l’armée de l’air sont retirées de l’appareil et celui-ci se ravitaille en vol pour n’avoir à se poser nulle part ; l’ambassade américaine à Pékin n’est pas prévenue.
- 7 juillet 1989. Trente-deux jours après l’embargo, le Département d’État y déroge — pour autoriser la vente de quatre Boeing 757-200 dont les systèmes de navigation sont convertibles à un usage militaire.
- Octobre 1989. Des officiers militaires chinois reprennent le travail dans deux installations américaines, où ils modernisent le chasseur chinois F-8 avec de l’avionique américaine.
- 2–3 décembre 1989. Scowcroft et Eagleburger retournent à Pékin, cette fois de façon annoncée, pour informer la direction chinoise du sommet de Malte et discuter d’un chemin de retour à des relations normales.
- 19 décembre 1989. Le jour même où il signe la loi qui la contient, le président déroge à l’interdiction de financement par l’Export-Import Bank pour la Chine. Le même jour, il lève l’interdiction de licences d’exportation afin que trois satellites de fabrication américaine puissent être lancés par des fusées chinoises — environ 300 M$ d’affaires pour des entreprises américaines.
Six mois et demi séparent l’embargo du 5 juin 1989 des dérogations du 19 décembre. Dans cet intervalle, la même administration y a dérogé pour des systèmes de navigation aéronautiques, de l’avionique de chasseur, un financement de l’Export-Import Bank et des lancements de satellites, et a envoyé deux missions à Pékin. La relation commerciale elle-même n’a été suspendue à aucun moment.
Le renouvellement
annuel, 1990–2000.
En vertu du Trade Act de 1974, une économie non marchée ne pouvait bénéficier du traitement de la nation la plus favorisée sur le marché américain que par une dérogation présidentielle à renouveler tous les douze mois, et le Congrès pouvait rejeter ce renouvellement. Pour la Chine, à partir de 1990, c’est exactement ce qui s’est passé : une fois par an, en public, la Chambre des représentants débattait de retirer au pays son accès au plus grand marché de consommation du monde, et consignait le nom de chaque élu au résultat.
Le vote de chaque année est présenté ci-dessous en regard des importations de marchandises depuis la Chine la même année. Déplacez l’année pour lire les deux.
Choisissez une année
Le décompte le plus élevé est celui de 1992, à 258 contre 135. Cette année-là, la Chambre a aussi adopté deux fois des conditions ; les deux projets furent frappés d’un veto, la Chambre renversa les deux vetos et le Sénat les maintint tous deux. Le décompte tombe à 105 en 1993 et à 75 en 1994, et ne remonte au-dessus de 173 aucune année suivante. Sur les mêmes onze ans, les importations de marchandises depuis la Chine sont passées de 15,2 G$ à 100,0 G$.
Aucune année les deux chambres n’ont retiré ni conditionné le traitement. Le 24 mai 2000, la Chambre a voté 237 contre 197 pour le rendre permanent ; le Sénat a suivi 83 contre 15 le 19 septembre ; la loi fut signée le 10 octobre 2000. Les 197 voix contre sont plus nombreuses que celles réunies pour le retrait en aucune année après 1992.
Décret présidentiel 12850,
et ce qui a suivi.
Le renouvellement de 1994 avait été rendu conditionnel l’année précédente par décret présidentiel. Le décret nomme l’événement dans le texte de la condition.
§1(a) En formulant cette recommandation, le secrétaire ne recommandera la prorogation que s’il établit que : la prorogation favorisera substantiellement les objectifs de liberté d’émigration de l’article 402 de la loi ; et que la Chine respecte l’accord bilatéral de 1992 entre les États-Unis et la Chine sur le travail pénitentiaire.
§1(b) En formulant cette recommandation, le secrétaire établira également si la Chine a accompli des progrès globaux et significatifs sur les points suivants : engager des démarches pour adhérer à la Déclaration universelle des droits de l’homme ; libérer les citoyens chinois emprisonnés ou détenus pour l’expression non violente de leurs convictions politiques et religieuses, et en rendre compte de manière acceptable, y compris lorsque cette expression est liée aux mouvements du Mur de la démocratie et de la place Tiananmen ; garantir un traitement humain aux prisonniers… ; protéger le patrimoine religieux et culturel propre au Tibet ; et autoriser les émissions de radio et de télévision internationales en Chine.
Le décret obligeait le secrétaire d’État à faire rapport avant le 3 juin 1994, et le président à décider pour les douze mois commençant le 3 juillet 1994. Le rapport fut remis et la décision annoncée le 26 mai 1994, trois cent soixante-trois jours après la signature du décret.
« Il est arrivé à une conclusion que je partage : les Chinois n’ont pas accompli de progrès globaux significatifs dans tous les domaines énoncés par le décret en matière de droits de la personne… »
« J’ai décidé que les États-Unis devaient renouveler le statut de la nation la plus favorisée à l’égard de la Chine… Je procède donc à délier les droits de la personne de la prorogation annuelle du statut de la nation la plus favorisée pour la Chine. Ce lien a été constructif au cours de l’année écoulée. Mais je crois… que nous sommes arrivés au bout de l’utilité de cette politique. »
Les conditions furent jugées non remplies, le renouvellement fut accordé, et le lien fut rompu le même après-midi. Dans la même déclaration, le président a prorogé les sanctions de Tiananmen et ajouté une interdiction d’importer des armes et des munitions chinoises. Six ans plus tard, le vote annuel lui-même fut aboli.
Les conditions
d’accession, 1986–2016.
La Chine a demandé à recouvrer sa place dans le système commercial le 10 juillet 1986, trois ans avant Tiananmen, et y fut admise le 11 décembre 2001. Les conditions forment un protocole publié, et deux de ses clauses portent des dates d’expiration.
Ces deux clauses sont le prix mesurable de l’admission : douze années pendant lesquelles les autres membres pouvaient appliquer une sauvegarde visant les seules marchandises chinoises, et quinze pendant lesquelles ils pouvaient chiffrer ces marchandises d’après les coûts d’un pays tiers dans les affaires d’antidumping. En 2001, l’année de l’accession, la Chine a vendu aux États-Unis 102 G$ de marchandises.
Le levier sur les conditions d’entrée de la Chine était annuel, numéroté et consigné. Il a porté une condition nommant les mouvements de la place Tiananmen du 28 mai 1993 au 26 mai 1994. Il fut soumis à la Chambre des représentants chacune des onze années, ne fut jamais inscrit dans la loi, et le 10 octobre 2000 il fut aboli.
volume I expose l’arrangement monétaire que l’intégration de la Chine a servi. Les votes ci-dessus sont la manière dont cette intégration a été portée.
Où vérifier
chaque ligne ci-dessus.
Regroupées par la section que chacune appuie.
i. La semaine
Ce qui s’est passé à Pékin les 3 et 4 juin 1989
- La conclusion sur les victimes, les tueries de Muxidi, l’équipe médicale sur la place et le chiffre d’au moins un millier de civils : Amnesty International, China: The massacre of June 1989 and its aftermath, ASA 17/09/90, 1990.
- Le récit du diplomate chilien, la ligne de résumé sur les fusillades de masse et la bande espagnole mal ordonnée au paragraphe 11 : télégramme de l’ambassade américaine à Pékin 89BEIJING18828, 12 juillet 1989, diffusé dans les archives de télégrammes de 2011. Aussi sur WikiLeaks PlusD.
- La dépêche de la nuit depuis le monument, l’ouverture sur le « champ de mort » et la balle à chemise d’acier : David R. Schweisberg, UPI, « Student protest ends in gunfire, flames », 4 juin 1989.
- Peter Everett sur les balles récupérées et sur les impacts le long de Fuxingmen : ABC, Foreign Correspondent, « Tiananmen: Australia’s witnesses », 3 juin 2014, avec l’ article d’accompagnement.
- Le dossier américain déclassifié de la semaine de la répression, y compris la reconstitution de l’ambassade elle-même, « What Happened on the Night of June 3/4? », du 22 juin 1989 : National Security Archive, Tiananmen Square, 1989: The Declassified History.
ii. Les sanctions
Les mesures américaines de juin à décembre 1989
- Chaque sanction, dérogation et date de la section iv, dont « killing and wounding upwards of a thousand », la dérogation Boeing du 7 juillet 1989, le retour de l’avionique du F-8 en octobre 1989 et les dérogations du 19 décembre 1989 : Congressional Research Service, China: U.S. Economic Sanctions, 96-272.
- La mission secrète des 1er et 2 juillet 1989 et celle, annoncée, des 2 et 3 décembre : Office of the Historian, Department of State ; récit contemporain dans le Washington Post, 22 décembre 1989.
iii. L’instrument
Chaque vote nominal du rail, et le commerce auquel il était rattaché
- Chaque vote nominal de l’instrument, les deux vetos de 1992 et les deux tentatives de renversement : Congressional Research Service, China’s Most-Favored-Nation (MFN) Status: Congressional Consideration, 1989-1998, 98-603, 1er août 1998, tableau à la page CRS-3.
- Le vote de 1999 : H.J.Res. 57, rejetée par 170 voix contre 260 le 27 juillet 1999.
- Les relations commerciales normales permanentes : déroulement de H.R. 4444 (Chambre 237–197, 24 mai 2000) et le vote nominal du Sénat (83–15, 19 septembre 2000). Loi publique 106-286, 10 octobre 2000.
- Les importations depuis la Chine pour chaque année de l’instrument : US Census Bureau, Trade in Goods with China, totaux annuels, valeur en douane.
iv. Le décret
Le décret 12850 et la décision du 26 mai 1994
- Les conditions, au complet : Décret présidentiel 12850, 28 mai 1993, publié au 58 FR 31327, 1er juin 1993.
- Le déliement, mot pour mot : The President’s News Conference of May 26, 1994, Public Papers of the Presidents, 1994, tome 1, p. 991.
v. Le prix
La demande de la Chine, l’accord bilatéral et les conditions d’accession
- L’accord bilatéral du 15 novembre 1999 : fiche d’information de la Maison-Blanche.
- Les conditions d’accession et les neuf cents pages : Organisation mondiale du commerce, Press/243, 17 septembre 2001. L’accession a pris effet le 11 décembre 2001.
- Les deux clauses à échéance — la méthodologie d’économie non marchée de l’article 15 et la sauvegarde spécifique par produit de l’article 16 : Congressional Research Service, China’s Status as a Nonmarket Economy, IF10385.
- La demande chinoise du 10 juillet 1986 et le groupe de travail du 4 mars 1987 : Organisation mondiale du commerce, dossier d’accession de la Chine.
Direction visuelle d’après les films océanographiques de Jacques-Yves Cousteau et de l’équipage de la R.V. Calypso, 1943–1996. La soucoupe est le SP-350 « Denise ». Aucune affiliation ; la dette est le sujet.